欢迎您!来到乌海市安全生产监督管理局
当前位置:皇冠体育博彩网 > 安监动态 > 公文公告

时间:2017-09-19 来源: 乌海市安监局 浏览次数:973

皇冠体育博彩网:“网民认为总理的回答‘干货多多’,提到的改革举措极具操作性和针对性,如70年住宅土地使用权到期续期、政府带头减税降费及设立专项基金攻克雾霾问题等,诸多细节值得回味。

 

 

 

 

 

 

  

乌海市安全生产监督管理局

转发自治区安监局关于印发王浩水同志在危险化学品安全生产视频会议上的讲话的通知

 

各区安监局,各相关企业:

现将自治区安监局《关于印发王浩水同志在危险化学品安全生产视频会议上的讲话的通知》内安监管三字2017130号)转发给你们,并提出以下要求,请认真贯彻落实:

一、严格特殊作业安全管理工作

认真执行市安监局出台的《动火作业十项规定》,凡是发现未严格执行动火作业十项规定的,将依据安全生产法和自治区安全生产条例的有关规定依法履行上限处罚,并约谈企业法人代表等主要负责人。对化工企业、危险化学品单位安全管理部门负责人进行特殊作业专题培训,培训不合格的企业,进行动火、进入受限空间必须报当地安监部门,由当地安监部门安排有能力的第三方进行监管,换证时不予换证,把动火、进入受限空间作业风险管控能力作为取得安全生产许可证的条件之一;凡是因为动火、进入受限空间作业发生死亡事故的,一律停产整顿。发生较大事故的,一律对安全生产许可证进行复审,达不到条件的吊销许可证。

二、立即开展安全设计审查、化工自动化控制改造工作回头看

凡是没有正规设计且没有进行安全设计审查的立即停产审查;涉及“两重点一重大”装置、设施没有按要求装备自动化控制系统、紧急停车系统或系统不完善的立即停产改造;上述工作完成前不能恢复生产,更不得取得或换发安全生产许可证。

三、严格落实总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》

认真开展精细化工反应安全风险评估,确定风险等级,明确安全操作条件,从工艺设计、仪表控制、报警与紧急干预(安全仪表系统)、物料释放后的收集与保护,厂区和周边区域的应急响应等方面提出有关安全风险防控建议,并采取有效管控措施,坚决杜绝浙江林江化工因重效益轻安全,盲目研发高附加值产品,忽视安全生产工作,导致“6.9”爆燃等类似事故的发生。(见附件)

四、严格安全准入,加大执法检查力度

对照《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》要求,对辖区内所有企业主要负责人组织开展一次安全生产全面培训,考核不通过的一律暂扣安全生产许可证;加强建设项目安全设施“三同时”监管,把好生产储存准入的安全生产关,防止工艺不成熟、设备设施简陋、自动化程度低的建设项目盲目上马,产生新的隐患;做好安全生产许可证延期(换证)和变更工作,严格把关,坚决淘汰一批不具备安全生产条件、隐患严重而且整改无望的生产企业;高危企业人员素质达不到要求的,坚决责令停产停业。同时要参照《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》按照首检可罚的原则,深入开展各类专项整治工作,加大执法检查力度,紧盯企业检维修、特殊作业、“两重点一重大”、罐区、变更、承包商管理、领导带班值班、主要负责人安全生产知识水平低下、企业职工业务素质满足不了安全生产需要等突出问题,倒逼企业落实安全生产主体责任。

五、加快推进危险化学品安全综合治理工作进度

各区、各企业要高度重视综合治理工作,严格按照《乌海市危险化学品安全综合治理实施方案》乌海政办发〔2017〕20)要求,认真开展危险化学品安全综合治理工作,结合全市危险化学品安全生产大检查和十九大期间安全生产工作,按期完成各项工作任务。

各级安监部门和相关企业要高度重视王浩水同志讲话精神的极端重要性,必须清醒的认识到当前安全生产工作的紧迫性、重要性,严格行政审批和“三同时”审查工作,深入开展危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的专项整治工作,结合安全生产大检查工作进度要求,切实做好当前及下半年安全生产各项重点工作,为党的十九大胜利召开提供坚实的安全保障。

请各区迅速将本通知转发至辖区相关单位。

附件:1.《内蒙古自治区安监局关于印发王浩水同志在

危险化学品安全生产视频会议上的讲话的通知》

2.《内蒙古自治区安委办转发国务院安委办关于

转发浙江林江化工股份有限公司“6.9”爆燃事故通报的通知》

 

 

2017年918

 

 

 

王浩水同志在危险化学品安全生产

视频会议上的讲话

同志们:

进入6月份以来,全国危险化学品安全生产形势异常严峻。6月5日山东临沂危化品企业发生重大爆炸事故,6月27日开始,短短一周时间内,又接连发生了3起较大事故(造成10人死亡)、贵州黔西南州因塌方造成的中缅天然气管线断裂、泄漏、爆炸、燃烧事故(造成了8人死亡)。今年以来,全国化工行业已发生了10起较大以上事故、死亡41人,同比增加了3起、18人,分别上升了43%和78%。面对目前严峻的危险化学品安全生产形势,总局决定召开这次视频会议,目的就是进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产指示、批示要求,研判形势、查找问题、研究制定有效措施,紧急动员各级安监部门和有关企业,立即行动,强化各项措施的落实,坚决遏制事故多发、频发势头,迅速稳定全国的危化品安全生产形势,为十九大胜利召开营造稳定的安全氛围,促进全国安全生产形势稳定好转。刚才,内蒙古、浙江、江西和青海4个省级安全监管局的负责同志汇报了有关事故查处情况和防范措施;贵州省安监局报告了“7.2”中缅天然气管道事故,在此基础上,广宇同志进一步剖析了近期发生事故暴露的突出问题。下面,我讲四点意见:

一、清醒认识当前危险化学品安全生产的严峻形势和存在的突出问题

  近期接连发生的多起较大以上化工和危险化学品事故,既是当前夏季高温对化工安全生产不利影响和化工行业效益迅速回升、企业生产经营活动增加双重影响叠加的集中表现;也是部分企业主体责任仍不落实、重效益轻安全问题依然突出、安全管理水平低下的又一次集中反映;更是部分地区重点工作不落实,监管工作不到位具体表现。是我国化工行业安全生产基础依然薄弱的现实反映,暴露出我国危化品安全生产形势依然严峻复杂:

(一)行业经济效益回升,中小化工企业事故多发。中国石油和化学工业联合会统计数据显示,1—5月份化工全行业主营业务收入同比增加18.6%,出口同比增长20%,利润同比增加60%。今年以来,我国宏观经济向好势态明显,化工行业效益更是明显上升,一些停产化工企业恢复生产,未停产的企业生产企业受经济利益驱动,增加产能。产量冲动明显增加,重效益、轻安全的问题又一次集中暴露,造成事故总量(上升7.6%和25%)、较大事故(上升28.6%和34.8%)、重大事故全面上升。

(二)部分企业自动化控制系统不完善、不投用,动火管理不到位,安全管理水平低下问题仍然十分突出。从今年发生的较大以上事故情况分析来看,企业负责人安全管理能力低下、重效益轻安全、风险意识和管理缺失、特殊作业风险管控不到位、自动化改造走过场、人员素质等要求不落实仍是事故发生的重要原因。一是违规动火造成的事故占绝大多数。今年以来一共发生较大事故9起,因动火管理问题引发事故高达5起(吉林、河南、上海、内蒙古、青海),占较大事故的55.5%。总局组织特殊作业安全专项整治,特别是动火、进入受限空间作业的整治进行了近十年,现在看来整治仍然不到位。二是自动化控制、紧急停车系统改造工作走过场问题突出。化工行业装备自动化控制系统、紧急停车系统有利于安全生产、环境保护、提升产品质量和企业降低成本,一举多得,是发达国家化工安全生产成功经验,是化工安全生产的必由之路。总局从2008年开始,每年重点工作都特别予以强调,但在一些企业就是不重视。浙江台州“1.3”事故企业有自动化系统而不用,江西九江“7.2”事故企业既是危险工艺,又涉及重点危化品,生产硝基苯胺,居然没有自动化控制系统,更不要谈紧急停车系统。三是精细化工领域安全生产问题突出。今年发生的9起较大事故中,有4起发生在精细化工行业,分别是浙江台州“1·3”事故、安徽安庆“4·2”事故、浙江绍兴“6·9”事故和江西九江“7·2”事故,占比高达近44%。四是企业重效益轻安全问题突出。特别是浙江林江化工“6.9事故”企业为了上市,盲目研发高附加值产品,管理层主要精力集中放在筹备上市上,严重忽视安全生产工作,导致事故发生。同时发生事故的企业,都存在负责人法律意识、风险意识淡薄、安全生产知识水平低下、企业职工业务素质满足不了安全生产需要等突出问题。

(三)部分地区思想麻痹松懈,安全监管工作落实不到位。事故暴露出的突出问题表现在企业,但问题到今天仍然存在、仍然很严重,很大程度上与一些地方安全监管工作不落实、不到位有关。安全生产最终要靠企业落实主体责任实现,但相当部分的企业主体责任的落实要靠监管部门的指导、监督和执法督促实现,否则监管部门就失去了存在的意义。今年以来的事故在暴露出企业存在的突出问题的同时,也暴露出部分地区监管部门存在的思想认识不足、工作责任心不够、工作落实不到位等问题。一是对危化品安全生产工作站位不够高,认识有偏差,工作紧迫感、责任心不够。有的认为发生事故是企业的事,与己无关或关系不大;有的认为我国危化品安全生产基础薄弱、企业问题多,工作只能慢慢来;有的把安监工作与其他部门工作相比较,认为部门工作就是开会、发文件,基层转一转、看一看。有的没有把安全生产工作放在提升党的执政能力和建成小康社会大局考虑问题。二是行政许可工作不认真、把关不严,一放了之,委托完事。山东临沂“6.5” 事故企业,涉及极其危险的液化石油气生产,现场风险一目了然,竟然在2014年还取得安全生产许可证。江西九江“7.2”事故企业,是典型的“两重点”企业,该企业工艺来源不明、没有正规设计,没有自动化控制系统,更谈不上紧急停车系统,人员技术素质极其低下。这样企业在2008年取得安全生产许可证后,竟然2011年、2014年两次换证。山东局、江西局要对两个企业发证、换证情况近期向总局做出书面报告。三是专项整治工作不深入、走过场。化工企业特殊作业,特别是动火、进入受限空间作业安全整治,从总局成立之初就开始,以后每年的重点工作都突出强调,今年发生的9起较大事故,动火引发事故竟然占了5起,动火风险还能说是隐患吗?吉林、湖南、上海、内蒙古、青海5个省(市)局要认真分析整治工作存在的漏洞,认真落实总局化工企业不能管控动火、进入受限空间作业风险,就是不具备安全生产条件的要求。化工企业装备自动化控制系统,大型、危险装置、设施装备紧急停车系统,重要性、必要性已反复宣传、交待,安监的同志也都认同,2012年开始的三年专项行动重点部署要求,5年过去了,“两重点一重大”装置、设施怎么还有没装备自动化控制系统、紧急停车系统的呢?四是落实总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》落实速度、力度不够,今年以来发生的事故,精细化工已占到相当比例,这务必引起各地、特别是精细化工重点地区的高度重视,抓紧推进《意见》各项工作要求的落实,抢在事故集中发生前,把工作做到位,避免出现精细化工事故阶段性高发的被动局面。

二、突出问题导向,采取断然措施,坚决遏制事故多发势头乌海政办发〔2017〕20号

面对目前严峻的危化品安全生产形势,各地各级危化品安全监管部门和同志,务必保持清醒头脑,看清形势、找准问题,认真研究防范事故有效措施,狠抓落实,坚决扭转当前危化品事故多发的被动局面。要坚决贯彻落实习近平总书记在党的十八届六中全会上提出的要求:召开党的十九大,必须有一个和谐稳定的社会环境,各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作、抓重点、抓关键、抓薄弱环节,有效防控各类风险,确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故,确保国家政治安全。我们一定要增强“四个意识”,勇于担当、强化各项工作落实,尽快稳定全国危化品安全生产形势,为党的十九大胜利召开创造良好的危化品安全生产环境。

(一)深化化工企业、危化品单位动火、进入受限空间专业专项整治。一是尽快对化工企业、危化品单位安全管理部门负责人进行一次专题培训,培训考核不合格的企业,要求其进行动火、进入受限空间作业必须报告当地安监部门,由当地安监部门安排有能力第三方监管,换证时不予换证。二是把动火、进入受限空间作业风险管控能力作为取得安全生产许可证的条件之一。三是凡是因动火、进入受限空间作业发生死亡事故的,一律停产整顿,发生较大事故的,一律对安全生产许可证进行复审,达不到条件的吊销许可证,达到条件要暂扣六个月以上。

(二)立即开展安全设计审查、化工自动化控制改造工作回头看。凡是没有正规设计且没有进行安全设计审查的立即停产审查;涉及“两重点一重大”装置、设施没有按要求装备自动化控制系统、紧急停车系统或系统不完善的立即停产改造;上述工作完成前不能恢复生产,更不得取得或换发安全生产许可证。

(三)加快落实总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》的落实

(四)继续深化化工企业储罐区,危化品经营单位储存区安全整治

(五)严把安全源头准入。各级安全监管部门要严格行政许可准入,把人员素质、安全管理能力、装备水平等作为安全准入的必要条件,通过综合利用多种手段,倒逼企业加快转型升级,加速提升本质安全水平和安全保障能力。一是要认真对照《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》要求,对辖区内所有企业主要负责人组织开展一次安全生产全面培训,增强企业主要负责人的法律意识、风险意识、企业安全生产必须的安全管理知识和化工过程安全知识。考核不通过的一律暂扣安全生产许可证。这项工作首先从涉及强氧化剂(爆炸化学品)、有毒有害气体、液化气体(特别是液化石油气)和低闪点易燃液体企业开始,九月底前必须完成。其他涉及“两重点一重大企业”,明年上半年完成。全部工作明年务必完成。二是要加强建设项目安全设施“三同时”监管,把好生产储存准入的安全生产关,防止工艺不成熟、设备设施简陋、自动化程度低的建设项目盲目上马,产生新的隐患。三是要做好安全生产许可证延期(换证)和变更工作,严格把关,坚决淘汰一批不具备安全生产条件、隐患严重而且整改无望的生产企业。四是人员素质达不到要求的,坚决责令停产停业。

(六)严格安全执法处罚,大力提升安全监管队伍能力素质。各级安全监管部门特别是近期发生事故的江西、内蒙古、浙江、山东和青海等地要对照总局近年来的工作部署,查找工作不落实、不到位的突出问题,勇于负责担当,坚决遏制事故连续发生势头。要严格规范执法,通过严格执法,强力推动企业落实主体责任,通过规范执法,倒逼监管人员提高监管能力。要加强作风建设,提高安全执法水平,关口前移、重心下移,把工作抓实抓细抓到位。

 (七)严肃事故查处。各级安全监管部门要严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,按照“四不放过”原则,认真组织事故调查处理工作,严格追究责任,提出并监督落实防范措施。要加大事故督办力度,对发生的死亡事故,省级局一律派员现场督导;对较大和典型事故要及时发出事故通报,较大事故一律由省级局挂牌督办,调查报告报总局三司。各省级安全监管局要为下级安全监管部门的事故调查工作提供帮助支持,督促指导发生事故较多的地区及时召开事故分析现场会,派驻督导组,指导监督基层深入查找事故原因,制定落实整改措施。

(八) 加大对省级局重点工作落实和事故的考核。工作部署后不考核,工作的落实就会大大打折扣。总局三司要会同统计司,用好今年危化品综合治理考核的5分。凡是今年因为安全设计审核工作不落实、自动化控制系统改造不到位、动火和进入受限空间作业发生较大事故的,第1起扣一分,第2起扣2分。

三、加速推进危险化学品安全综合治理工作尽快取得实效

自《危险化学品安全综合治理方案》印发以来,这项工作已经开展半年多,各地都在积极推进中,但从了解情况看,各地进展十分不平衡,部分地区存在畏难情绪,对这项工作的特点认识不到位,工作不积极主动,有的简单地照抄照搬国家的方案,时间进度也是与国家总体进度一样。在此,我要再次强调一下危险化学品安全综合治理工作。

(一)充分认识这次综合治理工作的特点。危险化学品安全综合治理工作是国务院部署的一项重要工作,王勇国务委员高度重视,其重要性已经重复强调多次了。这里要特别强调的是,这次危险化学品安全综合治理,不简单等同于以往的专项安全整治,而是全面的综合性治理。

(二)加快推进全面治理工作。一是去年国务院安委会印发了《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,总共涉及国民经济行业分类95个中的68个行业。综合治理工作不仅涉及到危险化学品生产、经营,还涉及工商贸、非煤矿山等行业领域、危险化学品道路运输、城镇燃气以及危险化学品使用环节。各地区政府安全监管局要督促基层落实网格化管理,实现排查全覆盖。安委办要与涉及危险化学品的相关行业主管部门逐个进行对接,督促有关部门落实行业管理责任,指导行业深入排查风险,增强风险排查的科学性、专业性。今年年底前各地、各有关部门和各企业都要要完成绘制危险化学品安全风险的“一张图一张表”。二是督促企业落实风险管控的主体责任。三是推动有关部门落实“管行业必须安全、管业务必须安全管、管生产经营必须安全”的要求,完善危化品安全监管的体制。四是突出重点行业和品种。化工、经营储存、运输储存、隧道运输、城市燃气,强氧化剂、有毒有害气体、液化气体(特别是石油液化气)、低闪点易燃液体等。五是加快法制、体制、机制创新。六是加快人才培养。当前化工企业安全管理人才十分缺乏,总局正在会同教育部门研究,在全国选择5-6所高校,大规模开展企业安全管理人员培训工作。

(三)充分运用好考核机制,推动综合治理落实。这次综合治理,尤其要注重进度、质量、创新。各地综合治理工作时间进度都要提前,不能与全国的时间节点一样,否则会影响全国的总体进度。对于如何抓好各地的进度问题,就是要运用好安全生产工作的年度考核。综合治理工作是国务院安委会对各省级政府2017年度安全生产工作考核的重点,这项工作在年度考核100分值中至少要占“5分”。今年年底前企业和地方政府凡是没有形成危险化学品安全风险 “一张图一张表” 的,考核就不能得到这5分。

四、切实做好当前及今后一段时期安全生产重点工作

3月24日国务院召开的危险化学品安全综合治理电视电话会议和6月11日山东临沂金誉石化重大爆炸着火事故现场会议,对今年及今后工作提出了明确要求。各级安全监管部门、企业要认真贯彻上述会议精神,把遏制较大以上事故上升的势头作为当前最紧迫最重要的任务,针对事故暴露出的薄弱环节,立即采取有力措施,确保化工和危险化学品安全生产形势平稳。

6月30日,国务院安委会印发了通知,决定从今年7月至10月在全国范围内开展安全大检查。各地区、各企业要在认真抓好有关既定工作落实推进的同时,加强统筹协调安排,全力抓好安全大检查工作,确保落地生根、见到成效。下面,我提出以下三点要求:

(一)精心组织做好安全大检查。地方各级安全监管部门要立即行动起来,按照有关通知要求,组织开展辖区内化工和危险化学品重点生产经营企业安全检查。要紧紧围绕针对当前存在的突出问题和薄弱环节,督促企业加强安全生产管理,特别是罐区管理、储存场所管理、动火等特殊作业管控、自动化改造、安全教育培训等方面落实情况,推动构建完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。要突出执法式检查特点,对检查发现的隐患问题,要依法依规从重进行处罚,该罚款的一律按上限处罚、该停产的一律停产、该列入安全生产“黑名单”的一律列入,对不具备安全生产条件的企业,要提请当地政府予以关闭。

有关中央企业要深刻吸取近期发生的事故教训,举一反三,警钟长鸣,迅速采取措施,认真做好十九大前后安全生产工作。

(二)认真做好夏季和汛期安全生产工作。夏季高温、高湿、暴雨、雷电多发。各地区、各企业要高度重视,加强灾害性天气、自然灾害预报预警,有针对性开展隐患排查治理,提前制定采取有效的防范应对措施,及时消除隐患问题。化工和危险化学品企业要特别注意做好夏季防高温、防火、防静电、防粉尘爆炸工作;南方地区还要特别注意做好防汛、防台风工作,严防自然灾害引发生产安全事故。

(三)进一步加强油气管道和烟花爆竹安全生产工作。在油气管道方面,各地区、各企业要认真吸取贵州“7·2”中石油天然气输气管道晴隆沙子段泄漏燃爆事故和2016年湖北恩市“7·20”中石化川气东送天然气管道燃爆事件教训,立即组织开展油气管道周边隐蔽致灾隐患排查整治,特别是途经容易发生滑坡、塌陷、泥石流、洪水严重侵蚀等地质灾害地段风险,采取科学有效防护措施,及时消除隐患; 强化油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控,加快建立完善完整性管理体系;加快研究完善油气管道相关法律法规和标准规范体系,积极推动组织开展油气管道安全规划、设计、施工和保护研究;加强源头管控,认真做好地质灾害易发多发地区的合理选线和有效防护,持续巩固油气管道隐患整治攻坚战成果。

在烟花爆竹方面,今年以来,全国共发生了烟花爆竹较大事故3起、死亡14人(其中湖南2起、11人,陕西1起、3人),同比增加了1起、6人,分别上升了50%、75%,形势严峻。各地区要针对夏季高温和雷雨天气多发的特点,提前研判采取有效措施,严格落实恶劣天气停产规定,严禁违法违规组织生产作业;江西、湖南、广西、陕西等主产区要大力推动生产企业整顿提升,坚决关闭不具备安全生产条件的企业,同时在整顿关闭和改造提升过程中,严格管理,严防企业违法违规从事生产经营活动,严防企业退出前突击生产;要督促指导停产企业妥善保存或处置库存的烟花爆竹成品、半成品及药物等原材料,认真落实防潮、防汛、防高温措施,严防自然灾害引发生产安全事故;夏季高温、雷雨季节结束后,要严格按照“六不准”原则,认真做好复产验收工作,对不符合条件的一律不得通过验收,严防企业“带病”生产。

同志们,今年化工和危险化学品安全生产形势非常严峻。我们既要认清形势,增强责任感和紧迫感,也要坚定信心和决心,牢固树立坚持积极主动的工作态度,采取坚决有力举措,振奋精神,埋头苦干,切实把各项工作落到实处,大力推动全国化工和危险化学品安全生产形势稳定好转,为十九大召开积极营造良好稳定的安全生产环境。